農(nóng)業(yè)部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》
Source：農(nóng)業(yè)部門(mén)戶網(wǎng)站 Release Date：2017-06-15
6月14日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)等向媒體介紹《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
【農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震】
近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺(tái)階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國(guó)每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，仍有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。在畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率顯著提升，設(shè)施裝備條件持續(xù)改善，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但是資源化利用方面仍然存在種養(yǎng)結(jié)合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難，支持政策不足、引導(dǎo)調(diào)控難等問(wèn)題，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、采取措施切實(shí)加以解決。
《意見(jiàn)》共13條，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是思路目標(biāo)明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過(guò)程控制、末端利用治理路徑;完善“一個(gè)機(jī)制”，就是要實(shí)行以地定畜，建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制;明確“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn);實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即：到2020年建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。二是突出責(zé)任落實(shí)。發(fā)展新階段，要通過(guò)監(jiān)督管理和績(jī)效考核等綜合措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保資源化利用企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。四是強(qiáng)化政策支持。政策內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創(chuàng)新，既包括畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、生物天然氣工程和規(guī)?；笾行驼託夤こ痰蓉?cái)政政策，還包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等多個(gè)方面。
《意見(jiàn)》是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，我們相信，隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度、機(jī)制、模式和市場(chǎng)不斷成熟，綠色發(fā)展成為全行業(yè)的共識(shí)，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
【中央人民廣播電臺(tái)記者】
請(qǐng)問(wèn)于部長(zhǎng)，剛剛您也提到，咱們要進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的污染治理，首先要落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任，這兩個(gè)責(zé)任在落實(shí)的過(guò)程中有沒(méi)有什么具體的措施來(lái)保障?
【于康震】
這個(gè)問(wèn)題提得很好。明確責(zé)任是抓好工作落實(shí)的前提，也是關(guān)鍵。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任落到實(shí)處至關(guān)重要。這兩個(gè)方面的責(zé)任，對(duì)于地方政府關(guān)鍵在于考核。首先，要制定完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將廢棄物資源化利用相關(guān)核心指標(biāo)納入考核范圍。其次，建立覆蓋全面的考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府的考核，省級(jí)人民政府逐級(jí)對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核，這樣層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。第三，要用好考核結(jié)果，將其作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀的省級(jí)人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。考核結(jié)果不合格的省份，要予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改，整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，也是兩個(gè)字，即監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部門(mén)來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立倒查機(jī)制，逐場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，完善處理技術(shù)工藝，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖廢棄物偷排漏排等違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化利用。
【光明日?qǐng)?bào)記者】
我們注意到，這次國(guó)辦文件第一次提出了資源化利用制度，請(qǐng)問(wèn)于部長(zhǎng)，這與原來(lái)畜禽養(yǎng)殖污染治理相比，在具體內(nèi)容和措施上有什么樣的區(qū)別?請(qǐng)您給我們解釋一下。
【于康震】
這個(gè)問(wèn)題好，把文件核心部分、精髓部分給問(wèn)到了。以前我們也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關(guān)工作，而作為一項(xiàng)制度提出來(lái)，這還是第一次。制度本身具有約束性和長(zhǎng)期性，是解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問(wèn)題的根本措施。在具體內(nèi)容和措施上，資源化利用從制度主要有五個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：一是嚴(yán)把入口關(guān)。通過(guò)完善環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍，為肥料化還田利用奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格過(guò)程管理。通過(guò)制定土地承載能力測(cè)算方法，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，我們叫做以地定畜。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來(lái)核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任，明晰各方職責(zé)，確保養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實(shí)處。四是注重績(jī)效考核。把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方政府績(jī)效考核管理，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，為養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供保障。五是構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，培育壯大各種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。
【中央電視臺(tái)記者】
規(guī)模豬場(chǎng)的拆遷可能會(huì)影響?zhàn)B殖戶的收入，該怎么保護(hù)他們的利益呢?
【于康震】
據(jù)了解，近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過(guò)程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。例如，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無(wú)豬縣”的口號(hào)。他們沒(méi)有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益受到損害。我認(rèn)為，出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒(méi)有很好地堅(jiān)持辯證思維和兩點(diǎn)論，遇到什么事情就走極端。
針對(duì)這種現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明確提出，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn);獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合。具體說(shuō)來(lái)有這么幾點(diǎn)：一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，要實(shí)事求是，科學(xué)分析，按照標(biāo)準(zhǔn)劃定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，以此督促地方政府落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對(duì)周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見(jiàn)》的宗旨。三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以也要用發(fā)展的辦法來(lái)解決。造成的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，所以也需要一定的時(shí)間來(lái)解決，不是一蹴而就的事情。
對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保問(wèn)題，要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過(guò)渡期，不能簡(jiǎn)單地今天提出要求，明天就要達(dá)到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。要通過(guò)政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【人民日?qǐng)?bào)記者】
有機(jī)肥的使用可以改善土壤性能，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。但是，一些地方也反映，有機(jī)肥使用費(fèi)時(shí)費(fèi)工，推廣上可能會(huì)面臨一些問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部將會(huì)采取哪些措施?
【于康震】
有機(jī)肥管理也是農(nóng)業(yè)部職責(zé)范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。自農(nóng)耕文明以來(lái)，積造有機(jī)肥，施用農(nóng)家肥，就是很好的傳統(tǒng)。農(nóng)諺講“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，這個(gè)“肥”指的是有機(jī)肥，不是化肥。豬多，肥多，糧多，這個(gè)“肥”也是指的有機(jī)肥，就是以畜禽養(yǎng)殖糞污為主的農(nóng)家肥。有機(jī)肥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和各種營(yíng)養(yǎng)元素，既能改良土壤，培肥地力，也能增加作物的產(chǎn)量，提升品質(zhì)和風(fēng)味。但與化肥相比，有機(jī)肥也存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等劣勢(shì)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力成本增加的情況下，農(nóng)民習(xí)慣用省時(shí)省工的化肥，不太愿意使用費(fèi)工費(fèi)時(shí)的有機(jī)肥。另外，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在各自專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中相互分離?，F(xiàn)在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致兩者相互分離、相互分割，在這個(gè)過(guò)程中忽略了種養(yǎng)一體化循環(huán)發(fā)展的問(wèn)題，這也導(dǎo)致種養(yǎng)循環(huán)通路不暢。目前，一方面我國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)下降明顯，急需大量有機(jī)肥改良土壤，另一方面我國(guó)各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分，匡算下來(lái)有7400多萬(wàn)噸，但實(shí)際利用的還不到40%。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞污得不到有效利用。這樣既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境，所以這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象導(dǎo)致了污染。
近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用等一些項(xiàng)目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，帶動(dòng)了有機(jī)肥的利用。今年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥的示范，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應(yīng)用有機(jī)肥是促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)這項(xiàng)措施，才能真正打通種養(yǎng)循環(huán)的通道，否則種養(yǎng)循環(huán)不起來(lái)，廢棄物資源化利用就很難落到實(shí)處。
下一步我們將著力做好四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化政策扶持。因?yàn)檫@項(xiàng)工作很難，要打通通路，不是一件容易的事情，所以第一項(xiàng)就是要強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。當(dāng)然有很多客觀條件制約，不利于積極主動(dòng)地使用有機(jī)肥，所以我們要有政策，要鼓勵(lì)引導(dǎo)增施有機(jī)肥。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等服務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力的情況在那兒擺著，沒(méi)有勞動(dòng)力干這個(gè)事怎么辦?社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，研究出臺(tái)支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)的通路，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、積造和施用中的難點(diǎn)問(wèn)題，組織教學(xué)科研推廣部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機(jī)肥施用關(guān)鍵技術(shù)，制定一批無(wú)害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好技術(shù)措施。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用有機(jī)肥，發(fā)揮其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點(diǎn)、有看頭的示范片，以此輻射帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機(jī)肥政策措施和技術(shù)模式，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥在提質(zhì)增效、節(jié)本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極與以畜禽糞污為主的有機(jī)肥資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與以畜禽糞污為主的有機(jī)肥資源的開(kāi)發(fā)和利用。
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】
為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策，請(qǐng)具體介紹一下這些政策的內(nèi)容。另外，如何保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的使用效益?這個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)馬有祥司長(zhǎng)作答。
【農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥】
為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一些政策建議。在剛剛公布的國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)文件第三部分第10、第11條，既有財(cái)政政策、稅收政策，也有價(jià)格政策，用地用電政策，含金量還是非常高的，針對(duì)性也非常強(qiáng)。在資金方面，今年農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部把存量資金盤(pán)活，保證我們的重點(diǎn)工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點(diǎn)是500多個(gè)畜牧大縣，還有20多萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。在畜種上，重點(diǎn)是生豬和奶牛、肉牛。所以，這三個(gè)方面是我們政策聚焦的重點(diǎn)。
今年，中央安排專門(mén)資金，支持100個(gè)畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實(shí)施，確保治理一個(gè)成功一個(gè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。確保用好資金，我們也下了不少功夫，主要在三方面采取措施，保證這些資金能夠確實(shí)發(fā)揮效益。一是制定制度。制定項(xiàng)目資金的管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保資金使用效益和安全。在相關(guān)項(xiàng)目資金管理方面，我們和財(cái)政部已經(jīng)研究了一些基本制度。二是落實(shí)責(zé)任。尤其是地方政府的責(zé)任。剛才于部長(zhǎng)也講到，地方政府對(duì)畜禽糞污治理負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目方面也是如此。我們會(huì)逐級(jí)給地方政府簽責(zé)任狀、責(zé)任書(shū)，也會(huì)逐縣評(píng)估細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，確定績(jī)效考核目標(biāo)等任務(wù)，把任務(wù)落實(shí)下去，責(zé)任落實(shí)下去。三是建立機(jī)制。建立工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理監(jiān)督，對(duì)各省工作推進(jìn)和政策落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)估，并且將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為下一年度資金安排的重要因素。以上這三個(gè)方面，是我們已經(jīng)在做或者將要做的。同時(shí)，我們也會(huì)請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，跟蹤資金使用的安全。
【新華社記者】
請(qǐng)問(wèn)馬司長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)選出的第一批示范縣有哪些特點(diǎn)?在帶動(dòng)全國(guó)畜禽糞污資源化利用方面將如何發(fā)揮作用?
【馬有祥】
為了貫徹五大發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念，破解畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境約束這樣一個(gè)難題，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部在去年啟動(dòng)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，我們沒(méi)有資金投入，沒(méi)有項(xiàng)目引導(dǎo)，只有一把沖鋒號(hào)，就是希望調(diào)動(dòng)各地的積極性，把畜牧業(yè)綠色發(fā)展先啟動(dòng)起來(lái)。按照我們的計(jì)劃，“十三五”時(shí)期在全國(guó)范圍內(nèi)遴選創(chuàng)建200個(gè)示范縣。從活動(dòng)布置以來(lái)，各地積極性非常高，創(chuàng)造性也非常高，經(jīng)過(guò)一年努力，共有來(lái)自21個(gè)省(市區(qū))的55個(gè)縣，通過(guò)驗(yàn)收和公示，成為第一批綠色發(fā)展示范縣。
從這55個(gè)縣來(lái)看，有三個(gè)特點(diǎn)，我簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)“好”。 一是好模式。這些縣基本上都形成了與本地種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用模式。 二是好機(jī)制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門(mén)，包括國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)檢等，這些縣都形成了一個(gè)好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上要有可持續(xù)性。這55個(gè)縣，為了實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用，從養(yǎng)殖場(chǎng)到運(yùn)輸、處理利用、加工使用所有環(huán)節(jié)，都有一套完整的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使涉及到的利益主體在經(jīng)濟(jì)上能夠可持續(xù)。 三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，尤其是畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率這兩個(gè)指標(biāo)非常重要。關(guān)鍵是要看你用了沒(méi)有，處理了沒(méi)有，整體上看效果還是非常好的。 通過(guò)這三“好”，我們感覺(jué)這55個(gè)縣達(dá)到了綠色創(chuàng)建目標(biāo)，同時(shí)在統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面，都做得很好。
下一步，怎么發(fā)揮綠色創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，工作上主要有兩方面：一是優(yōu)先支持。開(kāi)始可能沒(méi)有資金投入，沒(méi)有項(xiàng)目支持。我們現(xiàn)在有了，所以明年安排畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目時(shí)，我們會(huì)優(yōu)先安排符合條件的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。二是宣傳推廣。我們將認(rèn)真總結(jié)這55個(gè)縣，在畜禽廢棄物資源化利模式、機(jī)制方面一些新鮮的、能夠復(fù)制的做法，通過(guò)培訓(xùn)以及媒體的大力宣傳，帶動(dòng)其他畜牧大縣開(kāi)展創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
