在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記的講話為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了主要遵循。日前，為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，制定了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，全面啟動畜禽糞污資源化利用績效考核工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥就人們普遍關(guān)心的問題回答了記者提問。
問：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核的背景和意義？
答：目前，我國畜禽糞污年產(chǎn)生量38億噸，綜合利用率64%，還有近三分之一未得到有效利用，不但給生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來一些不利影響，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。2016年底，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和天然氣為主要處理方向，以就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國的美好愿景，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。
畜禽糞污資源化利用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致的政治任務(wù)。一年多來，各部門合力攻堅(jiān)，各地區(qū)積極響應(yīng)，畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開，制度體系、政策體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制基本建立。但是，部分省份還存在著認(rèn)識滯后、責(zé)任不實(shí)、政策不夠、機(jī)制不順等問題，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不到位，與實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，還有一定差距。全面啟動績效考核工作，有助于進(jìn)一步提高各級地方政府對畜禽糞污資源化利用工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，把屬地管理責(zé)任落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。
問：請具體介紹一下考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等情況？
答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確要求，健全績效評價(jià)考核制度，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價(jià)考核制度，納入地方政府績效評價(jià)考核體系。今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，對省級人民政府工作落實(shí)和任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)。近日，兩部委聯(lián)合印發(fā)了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了2017年度的考核重點(diǎn)、考核程序和計(jì)分方法。
考核內(nèi)容，主要考核四方面工作和三項(xiàng)畜禽糞污資源化利用指標(biāo)，充分體現(xiàn)了過程和結(jié)果并重的考核工作思路。重點(diǎn)工作開展情況包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立，出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，中央有關(guān)政策落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管等。工作目標(biāo)完成情況重點(diǎn)是畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例等畜禽糞污資源化利用結(jié)果?？己朔绞?，在自查評分、實(shí)地檢查、第三方評估的基礎(chǔ)上，對各地畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行打分，作出綜合評價(jià)，將考核結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，向省級人民政府通報(bào)，向社會公開。未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
問：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核有哪些特點(diǎn)？
答：考核工作將遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、綜合評價(jià)、注重實(shí)效的原則，對畜禽糞污利用進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，把中央國務(wù)院的決策部署落地落實(shí)，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。考核主要有三方面的特點(diǎn)：
第一，考核對象為人民政府。地方政府重視程度直接決定工作推進(jìn)力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，就是要將糞污資源化利用納入地方政府考核體系，督促各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)政府對整體工作的指導(dǎo)和謀劃，聚焦畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門的職能，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
第二，考核引入第三方評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定第三方評估機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，按比例抽取畜牧大縣，獨(dú)立對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評估，詳細(xì)核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時(shí)延伸到第三方處理機(jī)構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)。第三方評估結(jié)果，將作為核實(shí)各省報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)性，確定畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。
第三，考核內(nèi)容比較全面?？己斯ぷ骶劢乖搭^減量、過程控制、末端利用，重點(diǎn)突出種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展方向，是對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度的具體落實(shí)。重點(diǎn)工作開展情況方面，既考核地方政府的重視程度，用地、用電、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠等政策的落實(shí)情況，也考核環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證發(fā)放等監(jiān)管措施落實(shí)情況。工作目標(biāo)完成情況方面，既通過核查規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備情況，督促企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，也通過畜禽糞污綜合利用率和果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例兩項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)考核末端利用情況。
問：各地在考核過程中需要注意哪些問題？
答：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作已經(jīng)開展一年多了，績效考核是對我們工作的一次全面檢驗(yàn)，希望各地都能向中央和國務(wù)院交一份滿意的“答卷”，確保到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高思想認(rèn)識，把糞污資源化利用納入政府議事日程，把績效考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，全面查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)理清工作思路，扎實(shí)推動工作開展。要合理安排工作進(jìn)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門抓好落實(shí)，充分調(diào)動各方面力量，全面總結(jié)和客觀評價(jià)工作進(jìn)展，實(shí)事求是提供有關(guān)情況。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。
二是確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各地要認(rèn)真組織開展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況，及時(shí)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣要按季度組織報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。有關(guān)工作記錄和證明材料，及時(shí)上傳規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，作為核定數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等考核指標(biāo)將由信息系統(tǒng)自動計(jì)算得出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部將組織對各地?cái)?shù)據(jù)報(bào)送情況進(jìn)行核實(shí)和抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，嚴(yán)格依法處理。
三是推動省內(nèi)逐級考核。各省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要參照國家考核有關(guān)規(guī)定和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。要結(jié)合整縣推進(jìn)政策實(shí)施，加強(qiáng)畜牧大縣工作考核，推動出臺政策措施，引導(dǎo)沼肥配送等社會化服務(wù)組織發(fā)展，支持建立第三方集中處理中心，積極探索企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制。